发改委项目库项目名单清单(发改委项目库编码、备案申请)

目前,许多市县已经公开披露了核查结果,许多地方近一半的PPP项目已经被清理出仓库。

国家发展和改革委员会投资研究所投资体系与政策研究室主任吴亚平对第一财经表示,NDRC对PPP项目的核查目的是促进PPP模式的健康发展,重点是项目是否符合现行的投资管理程序和PPP项目管理规定。大部分已经退役的项目只有PPP意向,没有实质性进展,或者有些项目采用了其他模式,影响不会太大。

公私合作项目的撤退令人惊讶

PPP模式的野蛮发展引起了官方的警惕,一些地方因变相借钱而受到财政部等部门的严厉处罚。

为了抑制隐性债务的增加,去年11月,财政部集中清理整顿了10多万亿公私合作项目。截至今年3月底,财政部综合信息平台已清理出1160个管理数据库项目,累计投资1.2万亿元,成效显著。

随着财政部清理整顿公私伙伴关系项目库的工作即将结束,今年6月,国家发展和改革委员会接管并开始检查国家发展和改革委员会的公私伙伴关系项目库。

根据国家发展和改革委员会发布的数据,国家发展和改革委员会已经向社会推出了3批3764个项目,总投资约为6.37万亿元。

根据四川、青海、吉林、湖北、安徽、宁夏等省(自治区、直辖市)发展改革委发布的文件,国家发展改革委办公厅发布了《关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知》(以下简称《通知》),要求对今年5月底前在国家发展改革委PPP项目库中入库的项目进行全面规范的核查,进一步完善PPP项目库管理,完善动态监测机制,促进PPP持续健康发展

《通知》设定了三个公私伙伴关系项目退出标准:在被纳入公私伙伴关系项目库的一年内没有取得实质性进展的项目;不再采用PPP模式的项目;不符合投资管理程序和PPP项目管理规定要求且无法整改的项目,以及明显违反国家相关部门相关政策规定的项目。

其中,在投资管理程序中,国家发展和改革委员会关注的重点包括PPP项目是否履行了相关的审批、核准或备案程序;是否纳入PPP总体规划、年终实施计划、年度政府投资计划、三年滚动政府投资计划;是否通过平台,国家投资项目网上审批和监管接收项目编码,在PPP项目库中填写项目编码并进行验证等。

在公私伙伴关系管理规定方面,国家发展和改革委员会侧重于核实地方政府在选择社会资本方时是否依法招标,是否设定超出项目实际需要或与项目实施无关的要求或条件,以及排斥、限制或歧视私人资本和外国投资;是否严格执行国务院关于固定资产投资项目的资本金制度;合同的签署和执行是否合法合规等。

当地发展和改革委员会应按上述标准进行核查。一些地方发改委已经公布了PPP项目的验证结果,很多地方的项目有一半以上已经退出仓库,甚至一些地方项目已经完全退出。

陕西省渭南市已有282个公私合作项目投产,总投资1586.3亿元。经核实,154个项目重复,不符合要求,不再是impl

经过NDRC当地的一些自我检查,许多NDRC省要求从7月底到8月初报告核查结果。在地方自查的基础上,湖北省发改委组织专家在全省范围内开展了PPP项目库标准的验证工作。国家发展改革委还将通过抽查、抽查等方式进行监督检查。

然而,来自当地发展和改革委员会的一些人告诉第一财经,他们的省份还没有进行PPP项目的验证。

鼓励公私合作健康发展

吴亚平表示,NDRC对PPP项目的核查只是一方面,另一方面,它将鼓励和促进PPP项目的健康发展。

根据四川省发改委发布的《关于规范核查PPP项目库入库项目促进PPP持续健康发展的通知》,NDRC除了对PPP项目进行验证外,还通过鼓励民间资本有效参与、加大融资力度、科学合理设定社会资本方选择标准、加强信用服务和信用监管等方式,积极推动PPP项目健康发展。

另一位NDRC地方官员告诉第一财经,国家发展和改革委员会的《通知》也有上述类似的内容,以促进公私伙伴关系的健康发展。

最近,几位PPP项目经理向第一财经表示,目前PPP项目融资仍然困难,有些项目可以主要依靠公司自有资金启动。

吴亚平认为,融资困难是对金融机构综合利益的考虑。一些公私伙伴关系项目具有良好的资质,如高速公路,并且容易获得融资。项目资质一般,但如果项目公司的主体是中央企业和国有企业,金融机构愿意贷款。此外,地方政府拥有强大的财政资源,地方公私伙伴关系项目更容易获得贷款。

上述四川省发展和改革委员会文件指出,鼓励政府通过注资、投资补贴、贷款利息补贴等方式投资支持私人资本公私伙伴关系项目。并鼓励各级政府资助的公私伙伴关系基金投资于民间资本公私伙伴关系项目;支持金融机构根据项目本身的现金流进行有限追索权融资,为PPP项目提供优质金融服务;积极推进符合条件的PPP项目发债,开展资产证券,拓宽项目融资渠道;按照统一标准,对参与PPP项目的各类社会资本方进行信用评级,并根据评级结果引导金融市场和金融机构加大融资支持力度。

PPP项目的合作期限一般在10年以上,项目合作的关键是各方按照合同履行。

上述文件建议,政府应严格履行所有商定的义务,树立业绩和诚信的榜样,坚决杜绝“新官员忽视旧账目”的现象。社会资本方应认真履行合同,持续稳定地提供高质量、合理成本的公共产品和服务。

此外,要求PPP项目各方的信用记录纳入平台国家信用信息共享平台,由各部门、各地区共享,并依法通过“中国信用”网站进行公示。将严重失信的主体列入黑名单,并进行联合处罚。

吴亚平表示,国家发改委通过加强信用监管,公开曝光和惩戒违约主体,这有利于公私合作项目各方的表现。

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